环境经济政策研究

 围绕国家经济体制改革重大决策和部署,结合环境管理要求,开展环境与经济关系、财政、价格、税收等环境经济政策等研究,探讨经济学评价方法及工具的开发与应用,开展环境政策经济影响和经济政策环境影响评估,为环境保护决策提供支持。

    12011年环保公益项目《我国环境经济政策总体设计与示范》:项目由环境保护部环境与经济政策研究中心牵头,西安交通大学、北京大学、财政部财政科学研究所以及中央财经大学等4家机构为协作单位共同承担,项目于20151月顺利通过验收。

项目采用了文献综述、问卷调查、专家判断、比较分析的定性分析方法和成本效益分析、一般均衡分析、仿真模拟等定量分析方法,理论与实践相结合,以服务于环境管理和决策为核心目标,对我国环境经济政策的完善和创新进行研究。主要工作包括:一是基于文献综述和专家访谈等方法,分析和判断了我国环境经济政策发展历程。二是梳理和分析了十一五以来20多个不同政府部门颁布的209项环境经济政策发展情况,总结了现行环境经济政策体系主要特征,发放并收回25个省份80多个地市环保部门的589份有效问卷,调查了各地对环境经济政策的总体认知情况、总体实施情况、环境经济政策对环境保护和经济发展的贡献、各项环境经济政策执行中存在的问题,深入剖析了影响环境经济政策制定和实施的原因。三是针对我国八项重点环境经济政策,建立了绿色度评价指标,评估了环境经济政策的绿色度及实施效果,明确了政策的突出问题。四是开展了经济方法学及应用研究,分析了经济分析方法应用于环境政策中的适用性,并选择若干重点环境政策进行了评估应用示范。五是提出我国环境经济政策总体设计思路和框架、未来完善和创新我国环境经济政策的路线图以及重大政策建议。

项目采取边研究、边产出、边服务的方式,在研究中紧紧把握国家环境保护和经济社会发展形势,抓住环境管理中的难点和关键问题,及时将研究成果转化为环境管理服务的建议与成果,研究中向决策部门报送政策建议专报8份,其中2篇报送中办、国办。项目共完成项目研究总报告1份及专题研究报告6份,建议及方案报告3份,技术性材料3份;发表论文18篇,其中中文核心6篇,SCI 2篇,出版专著1部,另1部书稿正在出版中;获得计算机软件著作权1项。

    2、支持环境保护的政府引导性基金模式与配套政策研究:结合国家深化经济体制改革政策动向,重点分析和研究大气污染治理等相关领域环境政策变化并提出建议。对于绿化我国现行经济体系,一是将强化国家财税体制对环境保护公共服务支持力度,作为深化财税体制改革的重要内容;二是明确各级政府基于环保需求的支出责任,实行领导干部离任环境审计;三是设立基于环境保护需求的支柱税种,加大调节力度;四是促进绿色资本市场体系建设,强化资本市场的环保调控和闸门作用。

    3、重点资源性产品价格政策现状及问题评估—以煤电环保价格为例:研究以煤电产品环保价格为切入点,评估环保煤电价格政策的发展历程,效果。梳理了不同环保电价政策的制定及实施的阶段性特点,分析了煤电价格政策当前的电力体制改革背景下的发展方向,特别是在电价定价由原来的“定两头,放中间”向“放两头,定中间”得改革过程中,煤电的环保电价政策如何在上网电价上面足够体现煤电企业的环保成本,为扭转现在环保电价普遍偏低的困局提出相关建议。        

    4、环境保护彩票公益金研究:世界各国彩票的发行管理和经营管理方式有三种: 一是政府直营模式。政府设立专职部门直接主管彩票发行,或者成立专门的国营彩票公司负责发行。二是企业承包模式,通过招标的形式确定彩票发行机构。三是发照经营模式。欧洲很多国家的政府根据本国需要,发经营牌照,获得彩票发行牌照。许多国家在彩票管理上予以立法,建立起一套比较完备的法律制度,对彩票的管理体制、彩票的市场监管、彩票的资金运用和彩票的禁止行为与犯罪行为予以规范。发行环保彩票一是可以募集大量环保资金,有效弥补环保资金不足。二是具有筹资风险小的优越性;三是通过发行环保彩票,让人们自愿地表达对环保的支持,购买彩票的人数越多,公众支持环保的力量就越大。

    5、燃煤机组脱硫电价政策绩效评估研究:在开展煤炭消费及二氧化硫排放行业分析、脱硫技术分析和监管、非监管类政策工具比较分析等综合分析基础上,通过调研、问卷调查等方法了解脱硫电价补贴政策执行绩效;从核定脱硫电价依据的主要参数入手,测算30万、60万机组脱硫成本效益;比较不同结论的脱硫电价政策绩效评价案例,提出政策完善建议。结果表明:1)燃煤电厂脱硫成本通过上网电量每千瓦时加1.5分来补偿,只要与核定脱硫电价依据的主要经济技术参数偏差不大的脱硫项目,成本补偿是充分的。2)脱硫电价是国家运用环境经济政策来调动企业投资脱硫项目并持续稳定实施的激励机制,在保护环境的同时兼顾了政策对象的经济利益。

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