关于许可排放浓度随标变更问题研究

发表:2017年11月15日 来源:法规部 作者:贺蓉 温英民

《环境战略与政策研究专报》2017年第43期(总第263期)2017年11月8日

    摘要:许可排放浓度是否可以随标准修订而变更是当前立法中的关键问题,直接影响到许可证期限长短。我们研究认为:(1)《行政许可法》第8条规定的“行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”指的是生效的行政许可内容是确定的事项,并且事先不可预料其变化。如果行政许可内容本身就是变动的事项或者可以预料会变化,则不适用此条;(2)具有可预期变动性的“浮动标准”可以绕过上述法律“障碍”,并且不违反信赖保护原则;(3)污染物排放标准的强制性决定了排污许可证必须执行标准;(4)排污许可的性质决定“赋权”这种授益性行为需要被约束和限制。建议:(1)立法规定“浮动标准”;(2)排污许可证载明“浮动标准”;(3)政府主动变更,不需要企业申请变更;(4)有效期确定为首发3年,续发5年。

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