水质改善取得成效,达标攻坚难点亟待突破——重庆市龙溪河重点考核断面水质达标成效与问题调研报告

发表:2017年09月28日 来源:政策部 作者:沈晓悦 张晨阳 贾蕾

《环境战略与政策研究专报》2017年第41期(总第261期)2017年9月21日

    提要:今年8月,环保部通报了上半年“水十条”进展情况,报告显示,全国水污染防治工作总体取得积极进展但不平衡,部分地区、部分行业进展滞后,完成年度重点任务形势严峻。
    为落实“水十条”要求,深入了解国控重点考核断面水质达标工作进展和存在的问题,分析不达标原因,我中心《重点断面水质达标考核及预警政策研究》项目调研组,于2017年8月14-16日赴重庆市龙溪河进行了专题调研。调研组分别与重庆市环保局、市农委、经信委、城建委、城管委等部门进行了座谈和交流,赴重点考核断面——龙溪河六剑滩断面和上游排污企业进行实地调研,与垫江县、梁平区政府、环保局及相关部门进行了座谈和交流,了解了重庆市龙溪河流域六剑滩断面水质达标相关情况和存在的问题。
    调研组发现:第一,重庆市及相关区县普遍对“水十条”非常重视,将其作为推动地方水质改善的路线图,对水质达标工作抓的紧、措施比较实和硬,龙溪河流域水质有所改善,并达到年度目标;第二,受多重因素影响,2018年龙溪河考核断面要稳定达到Ⅲ类水质目标,尚有一定差距;第三,影响龙溪河重点考核断面水质达标的原因是多方面的,一是上游水资源短缺,自净能力弱,污染问题突出;二是生活及畜禽养殖和农业面源污染贡献高达八成,治理难度大;三是重庆山区特点和历史遗留问题增加治理难度,资金缺口大;四是地区间环保标准不一,外源污染输入突出;五是部门间、区域间统筹协调机制尚不完善,政策合力有待加强。
    调研组认为:水环境管理体制、机制和政策对地方实现水质达标有重要影响,目前地方面临的难点和问题也反映出一些深层次原因:一是权责不统一、部门责任推诿导致环保兜底问题较突出;二是主要依靠行政手段,“能关的已关的差不多了”,政策边际效果逐步降低,后续达标压力增大;三是区域联防联控是流域水环境治理的关键,同样也是难点,损益补偿机制亟待建立。为此建议:一是进一步发挥经济和社会手段作用,多措并举促进水质达标,避免过度依赖行政手段;二是将工作重心下移至基层,加强分类指导和政策支持;三是加快推动建立联防联控机制,按流域统一标准、统一监管;四是强化源头管理,增容与治污并重;五是提升市场化程度,引入社会资本,完善污水管网建设。

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