美国《清洁水条例》经验教训及对我国的启示

发表:2017年08月15日 来源:国际所 作者:孙飞翔 刘金淼 李丽平 秦虎 高霁

《环境战略与政策研究专报》2017年第35期(总第255期)2017年8月10日

        提要:美国《清洁水条例》历经多年起草审议并于2015年颁布,但很快即被裁定暂停实施;新任总统特朗普近期发布行政命令,要求美国环保局和陆军工程兵团对其重新审查,而后依据审查结果予以撤销或重新修订。
        本文通过对《清洁水条例》的分析认为:首先,虽然目前该条例被裁定暂停实施,但这不能否认其具有的特殊立法意义;其次,该条例制定过程包含决策评议、公众参与、技术支撑、经济分析、环境评价和判例借鉴等关键步骤,具有丰富内容和技术含
量;第三,其内容基于美国《清洁水法》发展缺陷总结制定,涉及“美国水体”管辖范围、管理对象的识别与鉴定等内容,是对《清洁水法》的重要补充完善;第四,其坎坷历程,充分展现了联邦环保局代表的公众权益和少数群体利益的对立。
        《清洁水条例》对于我国水环境管理启示如下:第一,我国需要结合排污许可制度、生态红线制度等,进一步推进明晰水体保护与利用范围、权责等;第二,制定环境政策要以充分的社会经济影响预评估为基础,中央相关部门应牵头组织环境与经济领域专家等,设计符合我国国情的“环境政策的经济影响评估”路径及方法体系,制定“经济预判公众参与方案”等;第三,应赋予科学技术应用法律地位,在相关法规中写入“科学技术应用规范与保障”条款,充分发挥环保部系统内外相关专家的作用,建立完善适合我国国情的、稳定的科学咨询支撑体系;第四,公众参与需要规范、引导,引导公众参与需要遵从更高层面的群体利益,而无须拘泥于公众参与“绝对的公平”。

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