城镇化、环境污染及其风险识别

发表:2017年08月04日 来源:战略部 作者:俞海 王勇 张永亮

《环境战略与政策研究专报》2017年第32期(总第252期)2017年7月26日

    提要:快速的城镇化进程在促进经济发展的同时,也带来了巨大的能源资源消耗和环境污染。研究认为,当前城镇化水平对应的人均污染物排放仍处高位,随着城镇化进程的加深,部分污染物的排放量仍将持续上升,大部分中西部省份城镇化的环境风险将更为突出。未来城镇化过程中的环境风险主要表现在:一是现有针对废水、废气和固体废弃物污染的处理能力与存量环境污染治理需求仍存在较大的差距;二是刚性工业化需求带来的潜在增量环境风险,且因工业化进程的阶段性差异呈现区域分化趋势;三是产业跨区域转移将放大环境风险的空间尺度。
基于上述分析,从体制机制、整体格局、产业调整、环境治理和公众参与五个层面提出了降低城镇化环境风险的政策建议。一是改革和建立符合绿色城镇化发展要求的资源利用和生态环境保护体制机制。建立跨区域的环境与发展协调体制机制,以区域资源环境承载能力为基础统筹规划产业布局、开展环境治理,推动区域间合作并减少区域间非合作竞争,有效提高城镇化的资源能源利用水平。二是优化城镇化发展格局,促进大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇化集约发展水平。东部地区以优化提升城市群为重点,中西部地区要在有条件的地区培育壮大若干城市群。维护和预留足够的城镇生态空间,构建宜居绿色的人居环境,建设生态城镇。三是建立绿色经济发展体系,促进城镇经济绿色增长。按照行业、产业链环节、地块和发展阶段等的不同,在资源能源消耗、环保和技术标准等方面,建立差别化的产业进入与退出机制。四是推动城乡生态保护和环境治理,解决和预防城镇化带来的环境问题。在新一轮城镇化的过程中,根据城镇人口规模、功能布局等,同步配套建设污水和垃圾收集处理、危险废物处置等环保设施,加强城镇环境基础设施运营管理。五是倡导城镇居民绿色消费,推动绿色城镇化发展的公众参与。开展全民绿色城镇化的宣传教育行动,提高城镇居民的生态环境保护意识、提升绿色消费理念。推动绿色社区建设,因地制宜建设“居住集中化、环境生态化、服务功能化”的农村新社区。

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