环保“领跑者”制度的定位、作用与建议

发表:2017年07月24日 来源:政策部 作者:沈晓悦 贾蕾

《环境战略与政策研究专报》2017年第31期(总第251期)2017年7月17日

    提要:环保“领跑者”制度是在学习国外经验基础上,结合我国环境管理实际推出的一项新制度,是底线约束和正向激励双向发力的重要政策创新。目前,环保“领跑者”制度正处在初创阶段,充分认识该制度的定位和作用,发挥好制度优势,是推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措,对促进环境质量改善具有重要意义。
    环保“领跑者”的制度优势在于:一是实施正向激励,企业接受度更高,政策执行力更强,政策成本更低;二是可与“三大行动计划”较好衔接,可成为强化企业环境管理的有力抓手;三是以各类标准为支撑,具有较好的实践和工作基础;四是可动员社会力量参与,实现多元共治。环保“领跑者”制度可为环境管理政策创新提供载体和平台。在环境管理目标上,可瞄准环境问题突出且减排潜力大的行业入手,强化产品全过程或企业环境管理要求;在管理手段上,领跑产品是以产品为对象,但会按生产全过程管理要求,对企业生产工艺过程、减排绩效、排污许可及达标排放以及产品使用及废弃后处理及资源化利用等环保指标提出要求;领跑企业与现行企业环境管理要求相吻合,但标准更高、更严;在结果应用上,环保领跑产品或企业遴选可为环保部门监管提供参考,增强环境管理针对性,对环保领跑企业可适当减少监管频次,环保领跑企业可获得更高的环境信用等级,可在排污许可及环保专项资金申请等方面获得优先支持以及财政、金融等相关部门的其他联合激励。同时,环保“领跑者”为我国现行企业及产品环保标准的优化与提升提供实践基础和经验。
    建议环保“领跑者”制度应明确政府、第三方机构、企业及社会公众等不同主体的责任,环保部门发挥积极主导作用,建立健全环保“领跑者”指标体系,从企业和产品等多维度完善环保“领跑者”制度,建立和完善相关配套政策,不断推动环保“领跑者”制度实施。

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