台湾排污许可证后实施经验教训及对大陆的建议

发表:2017年07月06日 来源:国际所 作者:李丽平 温英民 肖俊霞 李媛媛 孙飞翔

《环境战略与政策研究专报》2017年第24期(总第244期)2017年6月25日

    提要:排污许可证的生命力在于证后实施。台湾排污许可制度已实施20多年,成效显著,积累了丰富经验,值得大陆借鉴。2017年5月,我们邀请台湾相关专业人士就台湾排污许可制度实施经验开展深入研讨,并完成此报告。同时,还以台湾排污许可的第三方参与、执法以及监测/检测为主题完成三篇专题报告,另外刊发。
    台湾排污许可制度实施具有如下特点:一是,排污许可制度与总量控制制度、环境影响评价制度、排污收费等有效衔接;二是,第三方是排污许可实施中不可或缺的部分,所有许可证必须要有注册技师签证方可申请,第三方可以通过招标帮助政府承担查核、稽查等大量工作;三是,开展严格执法,刑事、行政与经济处罚均用,“行政罚法”与不当利得追缴结合,充分体现违法成本高;四是,将环境监测贯穿排污许可实施全过程,作为执法的重要依据。总而言之,台湾排污许可证实施充分依靠制度力量(法制和政策)、社会力量(第三方)、经济力量(体现违法成本高的罚款)、技术力量(监测等)。
    台湾排污许可制度的实施也走过一些弯路,比如开始并没有将总量概念纳入到许可证中,没有制定统一的排放量核算标准,行政处罚额太低,数据库设计不宏观、容量没有足够大等。
    大陆的排污许可即将进入到证后实施的阶段,结合台湾的经验教训,我们建议:
    一是,完善相关法规政策,尽快制定和颁布《排污许可证管理条例》《第三方参与排污许可证服务管理办法》《排污许可证监管执法方案》《行业排污许可技术导则》等法规和政策;同时,在拟修订的《水污染防治法》等相关法律中加入排污许可第三方、执法和监测/检测等有关内容。将总量写入许可证中。制定统一的行业技术文件及排放量核算标准。
    二是,设立排污许可专家签证制度,将第三方参与作为排污许可证后实施链条中不可或缺的一环。在拟修订的《水污染防治法》及拟制定的《排污许可证管理条例》中规定设立排污许可专家签证制度,所有许可必须经过专家签证,环保部门才能审阅和发放许可。组建排污许可专家库,入库专家要经过考试和严格筛选。通过社会化途径对参与许可证的第三方咨询公司进行业绩排名。明确环保直属事业单位可以作为第三方参加环保部门许可证工作的招投标。政府通过采购服务方式与第三方签署劳务合同,在招标合同中对第三方参与人员的从业年限、业务经验及具体的技术要求进行明确。对咨询公司和专家进行严格有效的监督,对咨询公司业绩及专家授予和项目评判执行情况全部在许可证网站公示。环保部门定期组织培训班和研讨会对第三方咨询机构培训,提升他们的专业化能力。
    三是,强化排污许可执法。采取突袭方式加强现场核查频次,并尽可能覆盖所有污染源。制定科学的罚款计算方法,罚款额度要将按日计罚和不当利得结合。制定科学的罚款计算方法。加强第三方咨询公司、专家等参与排污许可执法,扩大第三方参与许可证的执法范围。
四是,加强监测/检测对许可证全过程的支撑。在《排污许可证管理条例》中明确许可证申请及实施中监测/检测相关事项。加大在线监测技术在许可证管控污染物监测的比例。规范排污许可监测/检测记录、提报、存储。鼓励第三方参与许可证管理企事业单位的排放监测/检测的建设、运营和维护。

关于我们 | 网站地图 | 联系我们

地址:北京市朝阳区育慧南路1号 | 邮编:100029 | 电话/传真:010-84665771/84634063 | 京ICP备05056663号

版权所有-环境保护部环境与经济政策研究中心|技术支持:东方网景

微信公众号