国家重点生态功能区西藏、青海生态保护红线划定工作进展调研报告

发表:2017年07月06日 来源:法规部 作者:陶卫春 殷培红 和夏冰

《环境战略与政策研究专报》2017年第28期(总第248期)2017年6月26日

    提要:西藏和青海作为我国重要的生态功能区,生态保护红线的划定面临着与城镇化地区和农产品主产区不一样的问题和困难,两地因工作基础的差异,所遇到的红线划定难题也所不同:1.西藏多部门共管的自然保护地较多,部门间协调难度较突出;2.相关技术规范和配套政策不明确,地方处于观望等待状态中;3.历史遗留原因,西藏现有各类保护地中建成区规模大,禁止开发区内清理整顿工作难度大;4.生态保护红线划定与土地利用规划、城市总体规划等存在政策和管理衔接问题;5.地广人稀、交通不便、生存条件差,大大增加红线划定及管控的人员配备和经费保障需求;6.生态监测基础薄弱、监测落后,监管难度大。
    为了解决影响生态保护红线划定与严守的突出问题,激励地方划好生态保护红线、守好生态保护红线的积极性,保障红线划定时间进度要求,需要尽快制定并出台相关配套政策和实施细则,重点明确如下内容:1.红线制度实施的体制保障机制;2.各类保护地纳入红线的判定标准,奠定相关部门有效协调的技术基础;3.兼顾生态保护红线区人口和面积因素的生态补偿办法;4.红线区内原有居民安置、已建、在建项目清理成本分担机制;5.明确划入生态保护红线范围内的风景名胜区、森林公园、地质公园等生态文化服务价值使用的管理政策;6.规范自然保护区面积调整的判定标准;生态保护红线划定与土地利用规划、城市总体规划的政策衔接;7.开发建设区域(地块尺度)的生态影响和生态占用评估、确定可开发区域和城镇增长边界等的技术规范;8.建立公众参与机制,加快生态监测网络建设,弥补监管人员配备不足。

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