台湾排污许可监测/检测管理经验及启示——以大气固定源为例

发表:2017年07月06日 来源:国际所 作者:孙飞翔 李丽平 肖俊霞 李媛媛 刘金淼 温英民

《环境战略与政策研究专报》2017年第27期(总第247期)2017年6月25日

     提要:环境监测/检测是许可证管理实施全过程,包括从申请、编写、查核到执法的重要技术支撑。台湾关于排污许可相关监测/检测有依据、成体系、重细节,总结特点如下:一是各相关方责任分工明晰,监测/检测责任主体为固定污染源所在的公私场所,管理、审查责任主体为直辖市、县级主管机关;二是监测/检测人员经规范认证及聘任,对环保专责人员的专业、毕业院校、工作经验(业务训练)有更高要求,并明确列出专业、毕业院校清单及工作经验(业务训练)年限通过“环保专责单位或人员设置及管理办法”做出明确规定限制;三是监测/检测社会化程度高,第三方服务贯穿全过程,涵盖企业自动监测管理、定期或抽查检测,以及政府的查核、稽查、环境监测站委托运营等,且环境检测机构以中小企业、民营机构为主;四是在“固定源设置与操作许可证管理办法”中明确监测/检测程序,监测/检测作为操作许可证的登载内容;五是制定出台“固定污染源自行或委托检测及申报管理办法”,对检测及申报行为流程做出规范,包括对象(行业、污染源)、时间、频率、报送规范等;六是制定出台“固定源空气污染物连续自动监测设施管理办法”,单独对连续自动监测做出规范,明确分批次必须采用自动监测的行业、污染源,明确各方权责,规定不同监测对象的监测频次、传输规范、保存规范等;七是“年许可排放量”和排污收费优先以监测/检测为核算依据;八是违法违规惩处优先以监测/检测结果为依据。

    台湾经验对大陆许可证实施的启示如下:一是,监测/检测在许可证管理中要有规可依,包括在修订上位法及制定许可证条例或管理规定、监测/检测管理办法中;二是,许可证监测/检测需要有规范,并按规范执行,大陆需要在许可证制度实施中不断匹配、完善监测/检测相关政策、标准,加大重视操作规范文件在企业层面的执行落实,并重视环保专责人员能力建设;三是,许可证管理中要结合在线监测技术发展现状、行业特性、行业监管需求,加大在线监测对行业、污染源的覆盖应用及与管理部门对接,强化支撑许可证事中监管;四是,环境监测信息要向公众公开;五是,许可证管理中监测需要加强引入社会力量,在许可证申请、污染排放检测查核、委托监测运行等方面试点第三方服务并总结经验推广,使得行政人员、技术人员得以更好的各司其职、各尽其能;六是,监测/检测操作违法违规代价必须高于守法成本,规范监测/检测操作政府、企业专职人员及第三方行为。

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