第三方在台湾排污许可实施中的作用及启示

发表:2017年07月06日 来源:国际所 作者:肖俊霞 温英民 李媛媛 孙飞翔 李丽平

《环境战略与政策研究专报》2017年第25期(总第245期)2017年6月25日

    提要:以环境顾问公司、检测公司以及学术单位为主的第三方全面参与了台湾政府环保机构排污许可审查、稽查和监督监测以及企业排污许可申请材料撰写及签证等工作,对台湾排污许可制度的顺利有效实施发挥了不可或缺的重要作用。
    第三方参与台湾排污许可制度实施具有以下特点:一是,第三方参与具有明确的法律依据和政策规定,“行政程序法”、“工程技术顾问公司管理条例”以及污染防治法律和许可证相关法律
    法规对委托第三方的性质及程序事项做出明确界定。二是,第三方既可协助政府环保部门执行排污许可实施相关工作,也可接受企业委托协助其开展排污许可申报工作,但同一第三方不可同时执行同一县市政府机关排污许可审查及民间企业排污许可申请的业务。三是,在第三方参与排污许可实施中高度关注第三方机构及人员资质,要求环境顾问公司必须有一定量技师,环境检测公司需经“环保署”核发许可,人员资质主要是指技师,技师签证是企业排污许可必不可少的关键环节。四是,政府通过公开招标购买第三方服务,对第三方除一般资质要求外,还对类似业务的从业期限及经验做出具体规定,完成招标后,政府部门需对招标结果进行公告。五是,加强对第三方机构及人员的监督管理,通过实施分级管理、建立完备和精细化的违法违规处罚管理规定以及强化信息公开严格监督。
    台湾经验对大陆未来排污许可制度的实施启示如下:一是,在全面核发许可证及后续执法背景下,第三方服务是未来大陆全面推行排污许可制度的必然趋势和内在要求。二是,在第三方参与排污许可制度的过程中,需明确第三方参与身份及范围,第三方代政府环保部门执行排污许可执法等应具备授权“公务员”的身份,同时,除现有的环保部门下属机构外,还应将环境咨询公司纳入第三方范围,并将将排污许可政策的前期研究、企业排污许可资料的审查,排污许可实施过程中的许可查核、稽查检测,以及排污许可数据库的建立及运营维护等纳入第三方服务范畴。三是,完善契约管理,优化第三方参与机制,通过公开招投标选择合适第三方,重视合同保密条款及履约验收条款设置,加强对履约过程的监督管理。四是,加强对第三方的监督管理,定期对第三方专业能力及资信状况进行评估,对违法违规行为进行公示,并建立合理而有警示性的惩处措施。五是,重视参与排污许可证实施的第三方机构人员的能力建设,关注第三方人员的学科专业及实践背景,并鼓励行业协会通过人才培训班和研讨会等方式加强排污许可第三方人员能力建设。

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