美国湿地补偿银行实施经验及对我国的启示

发表:2017年07月06日 来源:国际所 作者:孙飞翔 刘金淼 李丽平

《环境战略与政策研究专报》2017年第23期(总第243期)2017年6月22日

    提要:湿地补偿银行是美国湿地保护一项非常重要的市场化机制措施。通过对其发展历程、政策法规和运行机制进行系统梳理和分析发现:湿地补偿银行机制可以极大减少湿地“零净损失”的不确定性;能够提供更好的资金计划和专业知识,保证开发者对湿地补偿的有效性;可以节约时间、节约成本,提高开发者和政府管理者的成本效益。
    美国湿地补偿银行机制对我国的启示如下:第一,湿地补偿银行是一种解决资金问题和管理问题的长效机制,不乏为一种解决我国湿地建设运维长效资金机制的良好手段;第二,湿地补偿银行机制在我国的应用不可操之过急;第三,我国建立湿地补偿银行机制,首先要建立“湿地补偿银行”的标准;第四,在我国湿地补偿银行机制设计中,对于人工湿地的一些特殊问题必须科学明确。
    建议我国分阶段建立湿地补偿银行机制:第一阶段,不急于开展湿地补偿银行等形式的交易、置换,保持湿地净增长,重点是建立标准,为以后开展交易、置换做湿地储备和技术标准储备;鼓励、引导湿地建设公司转型为湿地建设—运维管理公司,作为湿地补偿银行市场实体储备;充实地方政府资金实力、建立良好的市场信用。第二阶段,组织各部门协商,制定、修订相关法律,明晰各方权责等。第三阶段,完善实施,集中解决几个关键问题,确立主管部门,成立湿地补偿银行委员会,分地区建立核查小组和跨部门联合评估小组。

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