面向绿色经济决策的指标工具及实证研究报告

发表:2015年09月24日 来源:战略部 作者:

前言

    自2008年联合国环境规划署(UNEP)提出“绿色经济”倡议以来,发展绿色经济的理念得到了国际社会的普遍关注和响应。2012 年,“在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济”成为里约热内卢联合国环境与发展会议(里约+20)的两个主题之一,会议成果文件将绿色经济定位为“可以实现可持续发展的一个重要工具”,鼓励和支持世界各国基于本国国情,运用管理制度、市场机制以及宣传教育等多种手段,探索各具特色的绿色经济模式。

    作为世界上最大的发展中国家,中国正面临着发展绿色经济的重大机遇和挑战。一方面,中国“十二五”以来的经济绿色转型取得了积极进展,随着中国政府作出协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的战略部署,中国将进入推动经济绿色转型的关键历史阶段;而另一方面,中国经济迈入了新常态,经济增长由高速转为中高速,生态环境承载力达到或接近上限,“十三五”及未来一段时期的绿色经济发展仍面临着众多复杂和累积性问题。

    评估当前的绿色经济发展水平、识别绿色经济发展的障碍是制定绿色经济政策并推动绿色经济发展的重要前提。因此,需要建立科学合理、因地制宜的绿色经济指标体系,促使政策制定者将评估结果纳入决策进程。UNEP 于2014 年发布了《绿色经济指标指导手册》,为各国制定绿色经济指标体系提供了指导。环境保护部环境与经济政策研究中心(PRCEE)与世界自然基金会(WWF)合作开展的本项研究,旨在结合UNEP 提出的指标体系构建方法,基于中国的实际情况,提出一套面向绿色经济决策的指标工具。在此基础上,运用指标工具开展实证研究并提出政策建议。这一研究是将国际经验与中国国情相结合的一次有益探索,可以为国内决策者制定绿色经济指标和政策、促进国家和地方层面的绿色经济发展提供参考和支持。当然,受限于研究时间、数据可得性等原因,这项研究还有一些不足之处,有待于在下一步工作中进一步完善。 

夏光

环境保护部环境与经济政策研究中心主任

 

    地球是孕育生命、滋养人类的自然家园。然而,伴随着人类日益增长的生活和消费需求,地球显然不堪重荷。如果人类的经济发展模式不加以任何改变,到2030 年将需要两个地球的资源总量才能满足人类生活所需,向绿色经济转型已经迫在眉睫,这是造福人类千秋万代的重大举措。

    绿色经济,顾名思义,在发展经济的同时保证经济发展与环境保护并行不悖。2008 年,联合国提出了“绿色经济”和“绿色倡议”,得到了世界各国的热烈响应。各国政府积极倡导和践行绿色经济,尝试根据本国国情,制定出各具特色的绿色经济模式。

    作为世界最大的发展中国家和第二大经济体,中国推行绿色经济,不仅可以缓解当前国内生态赤字不断加剧的严峻现实,促进中国经济更可持续地发展,更是为维护全球经济的可持续发展、促进国际绿色合作做出的大国担当。

    “十二五”规划以来,中国经济的绿色发展提上日程,迫切需要制定符合自身特征的绿色经济指标体系。2012 年,世界自然基金会与中国国际经济交流中心合作研究了中国省级绿色经济指标体系,取得了广泛关注与良好反响。2015 年,世界自然基金会再次协同环境保护部环境与经济政策研究中心在制定中国绿色经济指标体系方面进行了探索,基于联合国环境规划署筛选绿色经济指标体系的方法,构建起中国绿色经济指标工具箱,并通过精选指标对中国国家层面的绿色经济进程开展实证评估,以期能够提供适宜中国国情的政策建议,促进中国绿色经济的发展。 

卢思骋

世界自然基金会(瑞士)北京代表处总干事

 

    目的

 

    本报告旨在提出适宜于中国国情的绿色经济指标体系工具框架,在此基础上开展实证研究,为政府决策者和相关研究人员提供参考。

 
    意义

    2008 年,联合国环境规划署(UNEP)提出了发展“绿色经济”的倡议,得到了国际社会的普遍关注和响应。中国积极倡导和践行绿色经济,正在探索符合中国国情的绿色经济发展模式。建立科学合理的绿色经济指标体系是评估进展、制定政策和指导实践的重要手段与前提。中国迫切需要借鉴国际经验,建立和运用指标工具评估当前的绿色经济进程,识别存在的主要问题,并制定相应的政策方案以促进国家和地方层面的绿色经济发展。

 
    应用领域

    本报告中构建的指标体系工具框架适用于中国国家层面和地方层面的绿色经济发展水平评估及政策制定。

 

    呈现方式

    本报告借鉴国际上尤其是UNEP 制定绿色经济指标体系的方法和经验,基于中国国情、面向政策决策,提出了制定中国绿色经济指标体系的方法工具。在此基础上,运用方法工具构建指标体系,对当前中国国家层面的绿色经济发展水平进行了实证评估,识别了中国绿色经济发展存在的主要问题并提出相应建议,为中国各级政府和相关部门的绿色经济决策提供支持。

 

    报告全文:面向绿色经济决策的指标工具及实证研究报告.pdf

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