《环境服务贸易发展报告》

出版: 来源: 作者:李丽平 原庆丹 访问量:4489

  前 言

   环境服务及环境服务贸易活动虽然很早就存在,但作为一个服务部门在相关贸易中被正式提及最早出现于1991 年关贸总协定(GATT)服务部门分类名录(MTN.GNG/W/120)文件中。该文件首次将环境服务单独列出,使其成为与商业服务、通信服务、运输服务等并列的12 个服务部门之一。W/120 文件不但是世界贸易组织(WTO)关于部门分类的重要参考文件,也是成员开展服务贸易谈判和制作承诺减让表的重要依据。环境服务贸易在推动经济增长、提高资源配置效率、加强技术交流与合作、显著改善环境质量等方面具有重要促进作用,在抢占全球新一轮经济发展制高点中亦具有重大战略意义。30 多年来,环境服务贸易作为一种新的经济形态,正在环境保护、经济发展、社会进步和国际竞争等各个方面发挥着越来越重要的作用。环境服务贸易既是保护生态和改善环境质量的重要保障和途径,也是一种战略性新型产业和服务贸易模式。我们很难将“环境”、“服务”、“贸易”三者完全割裂开来而简单理解为“环境的服务贸易”或“环境服务的贸易”等。本书中,“环境”、“服务”、“贸易”三者是有机统一、密不可分的,“环境”是目的,“服务”是形态,“贸易”是方式,涵盖了环境、服务、贸易三方面的特征。简而言之,环境服务贸易是为环境保护和治理以及公众享受环境提供服务的活动,以及与这些活动相关联活动的集合。

    环境服务贸易的出现和发展有重要的国际和国内背景。从国际背景来看,一是随着经济全球化进程的不断加快,全球环境问题日益突显,环境总体状况恶化;二是环境问题已经成为各国政府、国际社会和公众讨论的焦点和热点问题,而且全球环境问题与国际政治、经济、文化、国家主权等非环境领域因素的关系越来越紧密,环境问题已经被列入高层的政治议程;三是国际竞争成为当今世界发展的潮流和主题,国际竞争的内涵和外延更加广泛,已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域,各国都将环境产品和服务贸易作为新的经济增长点和国际竞争的焦点。为此,包括环境服务贸易谈判在内的环境与贸易议题被列为2001 年WTO 多哈新一轮谈判的唯一一个新议题,目前环境服务贸易谈判已经成为WTO、亚太经合组织(APEC)、自由贸易区协定(FTA)等贸易机制的重点和热点议题。国际上对我国环境服务贸易的关注度逐渐升高,2012 年WTO 秘书处对我国的贸易政策审议中对环境服务的关注度日渐升高,涉及环境的9 个问题中有5个问题涉及环境服务。

   我国已经签署的双边FTA 中,绝大多数都涉及环境服务贸易问题,是国外对我国的重要要价。现在正在开展的政府采购协定(GPA)谈判,GPA 成员也非常关注对环境服务政府采购市场的要价。从国内背景来看,发展环境服务贸易既是国际形势影响,也是需求和政策要求。第一,我国的城市化率飞速发展,城市化率由1990年的26.41%上升到2000 年的36.22%,然后到2010 年的47.5%,“十二五”期间,将达到1.5%,城市人口将超过农村人口;第二,国家强调产业结构调整,第一、二、三产业占比由2000 年的10.4%、38.9%、50.7%变为2010 年的10.1%、46.8%、43.1%,“十二五”期间,第三产业将超过第二产业,产业结构将变为三、二、一的结构;第三,环境污染形势依然严峻,环境约束性指标增多,环境标准逐渐加严,在脱硫设施和污水处理设施上马后,运营将成为重要的增长点。据估算,火电厂脱硫运营费达900 亿元/年;第四,环境相关政策密集出台,2010 年10 月,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将节能环保产业作为七大战略性产业之首;2011 年3 月国家发布《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》将节能环保产业确定为“十二五”期间重点培育和实现跨越式发展的战略性新兴产业,提出把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点;2011 年4 月5 日出台《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》,提出大力推进环境服务体系建设,推动环保需求的产业化,具体包括大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务;大力发展环境咨询服务业;鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业;2011年10 月17 日《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》有专门环保产业章节,明确着重发展环保设施运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业;2011 年12 月发布的《国家环境保护“十二五”规划》将发展环保产业作为“十二五”期间需要完善的重要政策措施之一,提出“实行环保设施运营资质许可制度,推进烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置等污染设施建设和运营的专业化、社会化、市场化进程,推行烟气脱硫设施特许经营”;2012年6 月16 日发布《“十二五”节能环保产业发展规划》,提出节能环保产业产值年均增长15%以上,城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化。巨大的环境服务需求和强劲的政策拉动将大大推动环境服务贸易的发展。

   基于以上背景,我们认为环境服务贸易在推动经济增长、提高资源配置效率、加强技术交流与合作、显著改善环境质量等方面具有重要促进作用,在抢占全球新一轮经济发展制高点中具有重大战略意义。开展环境服务贸易的相关研究不仅对有效支持国际谈判维护国家利益具有重要意义,而且对服务于国内节能减排等环境保护工作、促进产业结构调整和贸易结构优化等都具有重要意义。尽管如此,有关环境服务的研究以及相关资料却非常有限。“垃圾可能随处可见,但是却很少被人研究和理解”,《经济学人》杂志有篇文章很形象地概括了目前环境服务的研究现状。关于环境服务贸易,最核心的问题是边界不清、数据不明,例如环境服务的分类是什么?范围是什么?现在的形势、市场政策和技术状况是怎样的?为此,我们开展了环境服务贸易相关研究,旨在回答上述“是什么”的问题,并分析“为什么”的原因,为相关谈判、进一步推动环境服务贸易“如何发展”及制定相关政策提供基础和参考。为实现这样的目的,本报告分析和比较了国际上几个重要的环境服务分类,研究了环境服务贸易国际谈判形势、分析和总结了全球和主要国家环境服务市场及贸易情况、环境服务贸易政策环境和技术现状,并在此基础上剖析现状背后的原因,提出有利于我国环境服务贸易发展的政策建议。在研究中本报告采用了美国环境商业国际公司(EBI)的数据,主要原因是:第一,WTO 秘书处发布的报告、经济合作与发展组织(OECD)等所发布的报告全部采用该公司数据,具有一定权威性;第二,该数据是目前各国间唯一可以相互比较的数据;第三,该数据也是目前研究国际环境服务贸易唯一可得的数据。
   
    报告共分六个部分。第一部分为述评篇,在分析了环境服务业及环境服务贸易的内涵和分类、面临的国际形势、市场趋势、政策影响、技术特征等基础上,提出了环境服务已经对国民经济产生重要影响、环境服务贸易谈判主要是经济利益驱动和政治利益使然、环境服务市场值可能被大大低估、环境服务贸易政策总体不给力、环境技术贸易一定程度仍受制约等几个判断,最后提出我国应从环境需求角度确定环境服务的内涵、分类、原则、内容和制定途径,建立环境服务和环境服务贸易发展的促进政策体系,理顺环境服务贸易的管理体制,利用国际谈判扩大环境服务贸易发展空间及建立环境服务统计制度和数据发布制度等政策建议。第二部分为概念篇,比较了中国及国际上几种重要的环境服务定义和分类,认为目前国际上没有环境服务的统一定义和分类,但对环境要素开展分类有一定共识;贸易谈判中的环境服务分类范围相对较小,例如污水处理服务仅包含生活污水处理服务,不包括工业污水处理服务;国际上环境服务分类带有强烈的贸易属性,而缺少环境特质。第三部分为形势篇,介绍和分析世界贸易组织、政府采购协定、亚太经合组织、自由贸易协定框架下环境服务贸易谈判和活动情况以及我国的参与情况,认为环境服务贸易已经成为多边和双边贸易机构谈判的热点和焦点议题;环境服务市场准入成为谈判中的主要或核心要价。第四部分为市场篇,详细分析了全球环境服务业发展趋势、驱动力及未来发展热点,并逐一分析中国、美国及其他地区和主要经济体的环境服务业发展趋势及特点,认为全球环境服务业占环境产业的约一半份额,对国民经济和就业产生重要影响,占GDP 的1%,就业人口的1%;全球环境服务业发展不平衡,美国、欧盟和日本环境服务产值占到全球的80%左右;环境服务贸易发展潜力巨大;环境服务业及环境服务贸易发展的驱动力主要是环境立法和执法。第五部分为政策篇,从环境服务贸易自由化政策和环境服务贸易保护政策两个角度进行了梳理和分析,认为国际上目前都将环境服务作为实现绿色增长的重要途径,积极制定宏观政策、价格政策、财税政策、政府采购、产业等具体政策促进环境服务贸易自由化;由于竞争的需要,各国也存在一定的环境服务贸易保护政策。第六部分为技术篇,对污水处理服务、固废处置服务、废气治理服务和噪声消除服务的技术现状、市场规模、应用情况、技术成本以及技术贸易等进行了分析,认为相对于环境技术的发展,环境技术贸易仍受到很大制约;环境服务贸易是我国环境服务技术发展和提升的重要途径;环境服务技术的进步反过来促进了我国环境服务贸易。本报告由环境保护部环境与经济政策研究中心原庆丹、李丽平总体设计。第一部分述评篇由李丽平、原庆丹执笔;第二部分概念篇由李丽平执笔;第三部分形势篇由李丽平、环境保护部环境与经济政策研究中心赵嘉、肖俊霞、陈超执笔;第四部分市场篇由李丽平、中国人民大学段炎斐、刘湘怡执笔;第五部分政策篇由李丽平、陈超、段炎斐执笔;第六部分技术篇由环境保护部环境与经济政策研究中心张彬、中国环境科学学会易斌、杨乔、耿立东执笔。报告由原庆丹、李丽平统一修改定稿。张彬、赵嘉、肖俊霞、陈超等参与了报告的部分审定。

   本报告出版之际,要特别感谢在报告撰写过程中给予悉心指导和大力支持的环境保护部国际合作司、科技标准司、政策法规司、规划财务司,中国环境科学学会,商务部国际经贸关系司、世界贸易组织司以及服务贸易和商贸服务业司等机构的领导和专家!感谢给予支持和帮助的环境保护部环境与经济政策研究中心的领导和同事!感谢中国环境科学出版社徐于红编辑在出版过程中给予的鼎力帮助!感谢所有与我们密切合作的研究机构和个人!

   受资料和水平所限,本报告对于环境服务贸易的研究实际非常初步,需要进一步研究的问题还有很多,衷心希望并感谢有关专家、读者对本书提出宝贵意见和建议!


  目 录


第一部分 述评篇 / 1
一、环境服务贸易发展现状 / 1
二、环境服务贸易发展状况分析 / 3
三、促进我国环境服务贸易进一步发展的对策和建议 / 6
 

第二部分 概念篇 / 11
一、国际上几种重要的环境服务定义和分类 / 11
二、不同环境服务分类方法的对比分析 / 19
三、中国环境服务的定义和分类 / 22
四、小结 / 23
 

第三部分 形势篇 / 25
一、世界贸易组织(WTO)环境服务贸易谈判进展及分析 / 25
二、政府采购协定(GPA)环境服务贸易谈判进展及分析 / 38
三、亚太经合组织(APEC)环境服务贸易活动进展及分析 / 42
四、自由贸易协定(FTA)环境服务贸易谈判进展及分析 / 55
五、小结 / 58
 

第四部分 市场篇 / 59
一、全球环境服务业和环境服务贸易发展趋势及分析 / 59
二、各地区及主要经济体环境服务业和环境服务贸易发展趋势及特征 / 67
三、美国环境服务业和环境服务贸易发展趋势和特点 / 86
四、中国环境服务业和环境服务贸易发展趋势及特征 / 96
五、小结 / 100
 

第五部分 政策篇 / 101
一、环境服务贸易自由化政策 / 101
二、环境服务贸易保护政策 / 107
三、小结 / 110
 

第六部分 技术篇 / 111
一、污水处理服务技术 / 111
二、固废处置服务技术 / 121
三、废气治理服务技术 / 130
四、噪声消除服务技术 / 140
五、小结 / 142
参考文献 / 144

 

 

  著作全文:环境服务贸易发展报告.pdf

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